國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的通知
安委辦函〔2022〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
目前，我國已成為世界上高層建筑數(shù)量最多和增長最快的國家。在消防安全方面，高層建筑外墻敷設(shè)大量保溫、裝飾材料，內(nèi)部電梯井、電纜井、風(fēng)道等各類豎向管線和井道密布，如未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔，一旦起火，容易產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”，致使建筑很快形成立體燃燒，極易造成群死群傷或重特大涉險(xiǎn)事故。2021年河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災(zāi)，過火面積11000余平方米；遼寧大連“8·27”凱旋國際大廈火災(zāi)，過火面積6000余平方米，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。為深刻汲取高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升消防安全治理能力水平，國務(wù)院安委會(huì)辦公室決定自2022年7月至2023年6月在全國集中開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和加強(qiáng)城市消防安全工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，結(jié)合全國安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求，聚焦高層建筑重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在前期治理工作基礎(chǔ)上，分級分類評估、精準(zhǔn)嚴(yán)格整改、標(biāo)本兼治提升，健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、重點(diǎn)范圍
此次整治的重點(diǎn)對象為可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑(以下統(tǒng)稱4類重點(diǎn)對象)，重點(diǎn)整治下列情形：
(一)共性突出風(fēng)險(xiǎn)。
1.同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責(zé)任。
2.違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動(dòng)自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。
3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。
4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房；違規(guī)設(shè)置群租房。
5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵。
6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。
7.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。
(二)2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險(xiǎn)。
1.無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。
2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。
4.室內(nèi)(外)消火栓無水或水壓不足。
(三)超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險(xiǎn)。
1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。
2.違規(guī)儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。
3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。
4.避難層(間)被占用或擅自改變用途。
5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。
各地可以結(jié)合本地區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)、拓展整治范圍。
三、整治措施
(一)組織分類評估。各地消防救援機(jī)構(gòu)針對4類重點(diǎn)對象，圍繞突出風(fēng)險(xiǎn)情形，報(bào)請安全生產(chǎn)委員會(huì)分級分類組織開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估。市級層面負(fù)責(zé)組織超高層建筑、高層公共建筑評估工作，縣級層面負(fù)責(zé)組織老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估工作。在分級分類評估基礎(chǔ)上，按照“社會(huì)單位自主查、專家團(tuán)隊(duì)集中查”的工作模式，報(bào)請安全生產(chǎn)委員會(huì)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援等部門(機(jī)構(gòu))和社會(huì)單位逐個(gè)地區(qū)、逐棟建筑排查檢查，建立建筑底數(shù)臺(tái)賬和問題隱患清單，切實(shí)掌握4類重點(diǎn)對象的基本情況和消防安全狀況。
(二)嚴(yán)格問題整改。各地區(qū)針對排查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準(zhǔn)施策、堅(jiān)決整改。針對能夠當(dāng)場改正的一般問題隱患，應(yīng)當(dāng)督促立即整改；針對問題隱患反復(fù)或整改難度較大的，要明確整改責(zé)任部門及人員，細(xì)化整改措施和時(shí)限。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，各地要明確政府主管部門責(zé)任，逐一設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，推動(dòng)逐步落實(shí)更換措施；對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求替換；對于室內(nèi)(外)消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強(qiáng)檢驗(yàn)維修；對于違規(guī)設(shè)置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時(shí)搬離、清除，整改落實(shí)到位。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，由消防救援機(jī)構(gòu)按程序報(bào)請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。
(三)規(guī)范核查校驗(yàn)。各地消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)請安全生產(chǎn)委員會(huì)組織對本地高層建筑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行核查，檢驗(yàn)整治成效。省級層面制定核查標(biāo)準(zhǔn)，并確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)對象類別和數(shù)量；市級層面具體開展評估整改工作核查。主要核查是否將4類重點(diǎn)對象和突出風(fēng)險(xiǎn)隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺(tái)賬和問題隱患清單，是否對照臺(tái)賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的，持續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，加大督辦指導(dǎo)力度，直至徹底整改；對核查合格的，繼續(xù)加強(qiáng)日常管理，防止問題隱患反彈。
(四)強(qiáng)化自主管理。各地區(qū)組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風(fēng)險(xiǎn)情形開展自查自改，公開作出消防安全承諾，對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，制定隱患整治路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工作需要聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推動(dòng)老舊高層住宅結(jié)合實(shí)際逐棟明確“樓長”，負(fù)責(zé)日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，確保完好有效。
(五)注重技防物防。各地區(qū)加強(qiáng)智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、消防安全管理云服務(wù)平臺(tái)等科技應(yīng)用，通過對高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)預(yù)警、智能防控。鼓勵(lì)老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位，設(shè)置火災(zāi)探測器、火災(zāi)警報(bào)裝置、自動(dòng)滅火系統(tǒng)以及燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。依托《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》、城市更新行動(dòng)等，推動(dòng)各地區(qū)將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車道、電動(dòng)自行車充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質(zhì)安全水平。
(六)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人開展談話提醒和警示教育，督促其強(qiáng)化消防安全管理，加強(qiáng)對消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備操作和應(yīng)急處置能力。利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性和逃生自救知識(shí)，提高群眾安全防范意識(shí)。完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患。
(七)做足應(yīng)急準(zhǔn)備。各地消防救援機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或管理單位建強(qiáng)微型消防站，超高層建筑按照有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織，組建技術(shù)處置隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)裝實(shí)戰(zhàn)演練，提高撲救初起火災(zāi)能力。各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設(shè)，組織公安、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、通信等部門(單位)與消防救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高抗御高層建筑火災(zāi)整體能力。
四、職責(zé)分工
各地安全生產(chǎn)委員會(huì)結(jié)合本地區(qū)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治任務(wù)特點(diǎn)，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確有關(guān)部門工作職責(zé)。工業(yè)和信息化部門重點(diǎn)指導(dǎo)督促電信運(yùn)營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查整改。公安部門指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。民政部門重點(diǎn)指導(dǎo)督促村(居)委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收源頭把關(guān)，重點(diǎn)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定加強(qiáng)高層建筑消防安全管理服務(wù)工作；推動(dòng)老舊高層住宅小區(qū)改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動(dòng)自行車充電設(shè)施；加強(qiáng)和改進(jìn)既有高層建筑改擴(kuò)建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。商務(wù)部門重點(diǎn)指導(dǎo)督促高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)針對高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法查處相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。電力管理部門重點(diǎn)督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)對高層建筑輸配電設(shè)施和線路安全檢查，加強(qiáng)高層建筑安全用電知識(shí)宣傳提示。燃?xì)夤芾聿块T重點(diǎn)督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對高層建筑燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)庥镁呤褂玫陌踩珯z查。城市管理、自然資源等部門重點(diǎn)加強(qiáng)高層建筑屋頂平臺(tái)違章建(構(gòu))筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。消防救援機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，重點(diǎn)對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預(yù)案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，開展高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。其他部門和中央企業(yè)負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。
五、時(shí)間步驟
專項(xiàng)整治工作分兩個(gè)階段。
第一階段，從2022年7月至11月底，集中整治4類高層建筑存在的突出問題隱患，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故。
第二階段，從2022年12月至2023年6月底，組織對專項(xiàng)整治工作情況開展“回頭看”檢查，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制，不斷提升消防安全治理能力水平。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，充分認(rèn)識(shí)開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺和行動(dòng)自覺，細(xì)化完善專項(xiàng)整治方案，并納入全國安全生產(chǎn)大檢查工作重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，全力抓好貫徹落實(shí)。
(二)齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩㈦姎獍踩?、消防安全、?yīng)急處置等工作。對涉及職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，各地安全生產(chǎn)委員會(huì)要提請地方政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確牽頭監(jiān)管部門，嚴(yán)防推諉扯皮、漏管失控。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治工作納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
(四)完善機(jī)制，鞏固提升。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持源頭管控、群防群治，建立健全高層建筑信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合查處等全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制，完善治理方式，豐富治理手段。要及時(shí)修訂地方性法規(guī)或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決高層建筑消防安全系統(tǒng)性、根源性、普遍性問題。要組織開展高層建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作部署及推進(jìn)情況，請及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室(聯(lián)系人及電話：高源，010-83932599)。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2022年6月26日
